Коррупция и оборонная
безопасность
Источник: http://narodcontrol.org/37-aprel-2013/arkhiv-nomerov/37-aprel-2013
12.12.2014 00:01:00
Удар
по национальной безопасности
Хищения
в оборонке приравняли к финансированию терроризма
Нецелевое использование или хищение бюджетных ассигнований,
выделенных на гособоронзаказ, Владимир Путин назвал прямым ударом по
национальной безопасности. «Работать по таким фактам так же серьезно и строго,
как по пресечению финансирования терроризма», – отмечено в ежегодном Послании
президента Федеральному собранию.
Президент не лакирует и не скрывает, что по некоторым
позициям цены на военную продукцию в процессе ее производства увеличиваются в
2–4, а есть случай, когда цена увеличилась от начала работы в 11 раз. «Это уже,
понимаете, несопоставимо ни с инфляцией, вообще ни с чем, притом что
авансирование производится практически 100-процентное», – заявил президент.
Вообще-то механизм авансирования уже изменен. «Мы
пересмотрели эти планы и договорились о том, что 100-процентное финансирование
будет в исключительных случаях. Поэтому большая часть контрактов у нас идет с
авансированием до 80%», – сказал Сергей Шойгу на совместной коллегии
Генпрокуратуры, Минобороны, Минпромторга и Военно-промышленной комиссии в
феврале 2014 года.
Но дело не только в размере аванса, который определяется по
расчетам предыдущего года. Гораздо важнее – рост цен. Многоцелевую атомную
подводную лодку «Северодвинск» заложили в 1993 году, а сдали – в 2013 году.
Строили 20 лет. За это время ценники в магазинах изменились до неузнаваемости.
Например, в декабре 1992 года в Североморске 1 л молока стоил 22 руб. 50 коп.
(в дореформенных ценах, то есть до того момента, как с купюр убрали «лишние»
три нуля), сегодня самое дешевое молоко в магазине – 49 руб. 10 коп., то есть
удорожание произошло в 21,8 раза. В декабре 1992 года буханка черного хлеба
весом 0,9 кг стоила 22 руб. (в дореформенных ценах), сейчас буханка дешевого
черного хлеба весом 0,75 кг стоит 24 руб. – цена возросла более чем в 1000 раз!
«Северодвинск» обошелся дороже еще и потому, что сначала для
него сделали один гидроакустический комплекс, который не показал
характеристики, определенные техническим заданием, а потом поменяли на другой.
Но деньги-то заплатили как за два! Сейчас лодка находится в опытовой
эксплуатации, то есть ее нельзя выпускать на боевую службу.
Подводный крейсер «Юрий Долгорукий» заложили в 1996 году.
Сдали – в 2013-м. В процессе строительства, когда техническая готовность
корабля составляла 80%, было принято решение отказаться от ракетного комплекса
«Барк» (были сделаны пять ракет, три из них – испытаны) и перестраивать крейсер
под «Булаву». Деньги потрачены как на две лодки – с двумя принципиально разными
ракетными комплексами.
Неатомную подводную лодку «Санкт-Петербург» заложили в 1997
году, сдали в опытовую эксплуатацию в 2010-м, из которой до сих пор лодка не
выведена. Для нее сделали энергетическую установку нового типа, но на
испытаниях она не показала заявленные технические характеристики. В итоге лодку
переделали под старый проект.
Установочную партию истребителей Су-35 начали собирать в
2006 году, формально передали в ВВС в 2013-м. Кризис 2009 года помешал довести
истребитель до уровня пятого поколения. По мощности двигателя он уступает
американскому истребителю, в нем не использована стелс-технология, нет активной
фазированной антенной решетки – непременных признаков истребителя пятого
поколения.
Президент дал правительству РФ поручение обеспечить
сокращение в 2015–2017 годах расходов бюджета ежегодно не менее чем на 5% в
реальном выражении, за исключением расходов на национальную оборону и
национальную безопасность, за счет снижения неэффективных затрат. Из этого
следует вывод, что все затраты на оборону признаны эффективными. Проявляя такую
мягкость, глава государства вместе с тем не отказывается и от жесткости в
оценках эффективности расходования бюджетных средств на оборону.
В целях борьбы с нецелевым использованием или хищением
бюджетных ассигнований президент поручил Минобороны РФ совместно с Федеральной
службой по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Банком России и другими
органами исполнительной власти разработать и внедрить систему жесткого контроля
за расходованием денег, предусмотрев усиление ответственности исполнителей.
«Такая система должна действовать по всей цепочке поставщиков», – подчеркнул
президент.
Но это может остаться благим пожеланием. Дело в том, что
правительство уже не первый год пытается создать единую информационную систему
в сфере закупок (ЕИС). Сначала эту работу поручили Минэкономразвития. Ведомство
приняло концепцию и выдало техническое задание на создание ЕИС как новой
системы. Однако в течение девяти месяцев 2014 года ничего не было сделано. В
сентябре 2014 года правительство передало эту работу казначейству, но конкурс
на разработку ЕИС до сих пор не объявлен.
Не внедрена и система планирования и обоснования закупок.
Статьи, регулирующие этап планирования закупок и процесс их обоснования,
вступят в силу 1 января 2015 года. Но ведь план закупок формируется до утверждения
бюджета. Значит, полноценное планирование может начаться только для закупок,
намеченных на 2016 год. Иными словами, уже сегодня с известной долей
уверенности можно утверждать, что правительство не справится с поручением
президента.
С такой же отсрочкой будет внедряться и система нормирования
как неотъемлемая часть планирования закупок, что повлияет на эффективное
решение задачи по пресечению нецелевого использования или хищения бюджетных
ассигнований.
Также требует совершенствования и
организационная структура управления контрактной системой в соответствии с
планом внедрения Федерального закона № 44-ФЗ. Анализ принятия в 2014 году
подзаконных актов показал, что по состоянию на конец октября 2014 года
правительством из 34 нормативных правовых актов принято 11, федеральными
органами исполнительной власти из 8 ведомственных нормативных правовых актов
принято 5. Если правительство и отдельные министерства продолжат работать
такими же темпами, Послание президента и его поручения останутся в 2015 году
только на бумаге.
No comments:
Post a Comment