Вопросы биологической безопасности

СМИ: боевики ИГИЛ намеревались использовать бубонную чуму в качестве оружия

Москва, 30 августа - АиФ-Москва.

Инструкции по изготовлению химического и биологического оружия массового поражения найдены в компьютере тунисского студента, принадлежащего к рядам террористической группировки «Исламское государство», сообщает РИА Новости со ссылкой на панарабский телеканал Al-Aan.

Ноутбук был захвачен в сирийском городе Идлиб в ходе спецоперации. проводимой сирийскими властями. К журналистам попали некоторые файлы с этого ноутбука. Среди них есть, в частности, инструкция по распространению бубонной чумы и инструкции по маскировке и о том, как путешествовать, скрываясь от властей. Среди файлов на ноутбуке оказались и вполне безобидные рецепты приготовления тортов и пирожных.

О местонахождении владельца ноутбука журналистам неизвестно.

Известно, что боевики «Исламского Государства» захватили 11 июня склад с химоружием в провинции Мутанна, на котором хранились около 2,5 тысячи химических ракетных двигателей, а также боевые отравляющие вещества. Эксперты назвали материалы устаревшими и не годящимися для изготовления оружия.

Бубонная чума — очень древняя болезнь азиатского происхождения, которая много раз поражала и Европу, унося при этом миллионы человеческих жизней. В Румынии с 1813 г. она известна под названием караджевой чумы. Ныне встречается в некоторых регионах: Непале, Бразилии, Мавритании, Иране и т. д., и, как считают специалисты, не исключена опасность ее распространения в другие районы земного шара. 

Резервуаром возбудителя инфекции служат крысы, а также другие грызуны: хомяки, полевые мыши, зайцы, белки — всего около 200 видов этого отряда млекопитающих. Из 553 случаев чумы человека, зарегистрированных в США за период 1900—1968 гг., в 432 случаях причиной заболевания были контакты с крысами, а в остальных контакт с другими дикими грызунами. Переносчиком чумы человека являются блохи. Возбудитель чумы (Т. pestis) в сухих выделениях блох сохраняется в течение четырех недель. 

Источник: http://www.zoonoz.ru/93.php

Инкубационный период продолжается от нескольких часов до пяти дней. Болезнь протекает в виде одной из трех форм: бубонной, легочной или септической. Она начинается внезапно и характеризуется общими признаками: лихорадочным состоянием, ознобами, головными болями, рвотой. Спустя 48 ч появляются специфические признаки чумы.

      Бубонная чума встречается наиболее часто. Бубон всегда один и очень болезненный. Он размещается на сгибах: под мышкой, на шее или в подчелюстной области. При благоприятном течении бубон рассасывается или нагнаивается, в скоротечных случаях со смертельным исходом он не претерпевает никаких изменений. Возможны различные осложнения. Обычными являются нервные проявления, обусловленные токсином. Смертельность в разных регионах и у разных рас составляет 40—95%. 

Источник: http://www.zoonoz.ru/94.php

Незаконная заготовка древесины может стать преступлением

Фото: http://www.ecolife.ru/infos/news/1706/

М. Верхов
опубликовано: «Ваш партнер-консультант» №01 (9517)

В Госдуму внесен правительственный законопроект, усиливающий ответственность за нарушения лесного законодательства. Изменения коснутся уголовной и административной ответственности за незаконную заготовку древесины: в Уголовном кодексе РФ появится соответствующий новый состав преступления, а размеры административных штрафов заметно вырастут.

Правительство РФ разработало законопроект, усиливающий ответственность за преступления и правонарушения, совершаемые в сфере лесного хозяйства: нарушение правил заготовки древесины, нарушения правил санитарной и пожарной безопасности в лесах и др. (проект федерального закона № 416458-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В конце прошлого года проект был внесен в нижнюю палату парламента и направлен в профильный комитет. Ужесточение ответственности вызвано объемами незаконной заготовки древисины. Так, за 2011—2012 гг. незаконной рубкой лесов был нанесен ущерб в размере 2 млрд руб. Эти данные приведены в пояснительной записке к законопроекту.

Незаконная добыча древесины может грозить новым суровым наказанием

Разработчики законопроекта предлагают ввести уголовное преследование за совершение новых деяний, в том числе с конфискацией имущества: приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт незаконно заготовленной древесины (ст. 191.1 УК РФ в ред. законопроекта). За эти преступления, совершенные в крупном размере, предлагается наказывать штрафом от 300 000 руб. или в размере дохода осужденного за период до двух лет, работами или лишением свободы на тот же срок (ч. 1). За совершение преступления группой лиц по предварительному сговору штраф составит уже 200 000—500 000 руб. или в размере дохода осужденного за период до трех лет, также возможны исправительные работы или лишение свободы на тот же срок (ч. 2). Указанные деяния, совершенные в особо крупном размере организованной группой или лицом с использованием своего служебного положения, повлекут наказание в виде штрафа в размере 500 000—1 000 000 руб. или в размере дохода осужденного за период до четырех лет, принудительных работ или лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью до трех лет или без такового (ч. 3).

Реализация незаконно добытой древесины и иная порча леса станет невыгодной

Планируется ужесточить и уже имеющуюся уголовную (ст. 260, 261 УК РФ) и и административную (ст. 8.25—8.28, 8.31, ч. 1—3 ст. 8.32 КоАП РФ) ответственность. Предусмот­ренные в указанных статьях административные штрафы могут вырасти в несколько раз. Например, за нарушение правил заготовки древесины предлагают взыскивать штраф (ч. 1 ст. 8. 25 КоАП РФ в ред. проекта):

■ с граждан в размере 1000—5000 руб. (вместо нынешних 500—1000 руб.);

■ с должностных лиц — 10 000—50 000 руб. (вместо 1000—2000 руб.);

■ с юридических лиц — 50 000—500 000 руб. (вместо 10 000—20 000 руб.).

Почти все деяния, вводимые ст. 191.1 УК РФ, но не обладающие признаками преступления, хотят закрепить и в ч. 1 ст. 8. 25 КоАП РФ . За незаконную рубку лесов грозит штраф по ст. 260 УК РФ до 3 млн руб. (в три раза больше, чем сейчас) или лишение свободы на срок до семи лет со штрафом 300 000—500 000 руб. вместо максимальных сейчас шести лет.

к сведению

С 1 февраля 2014 г. частично начнут действовать поправки в лесное законодательство, регулирующие учет, маркировку древесины, а также транспортировку древесины и учет сделок с ней (Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ). Для такого учета будет создана Единая государственная автоматизированная информационная система.

Кроме того, незаконно заготовленная древесина, транспортные средства и другие орудия незаконной заготовки древесины будут подлежать изъятию, конфис­кации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. То есть помимо ответственности, которую планируют ввести законопроектом № 416458-6, неблагоприятными последствиями для нарушителей станут также конфискация и изъятие. Постепенно (с 2015 и 2016 гг.) будут вступать в силу нормы новой ст. 8.28.1 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней.

Источник: http://www.eg-online.ru/article/235261/

Комментарий: Длинные руки Закона Лэйси угрожают расхитителям древесины тюремными сроками

Совершенно очевидно, что ужесточение наказаний за незаконную добычу древесины давно назрело, поскольку это явление приняло широкие масштабы в нашей стране. Оно также теснейшим образом связано с коррупцией (http://www.ecolife.ru/infos/news/1706/).  

Представляется, что такое ужесточение наказаний произошло не без влияния законодательства Европейского Союза и США. Ниже приводится краткая выдержка из обзора, подготовленного по этому вопросу Н. Шматковым, координатором проектов по лесной политике, WWF России. 

«22 мая 2008 г. в США были приняты и вступили в силу поправки к так называемому "Закону Лейси" (Lacey Act), которые вводят уголовную ответственность за ввоз на территорию США продукции растительного происхождения из любой страны мира, полученной нелегальным путем.

Теперь импортеры должны внимательно относиться к доказательствам легальности происхождения продукции растительного происхождения, в том числе, древесины и лесоматериалов из естественных лесов, лесных плантаций и лесных культур. Действие закона распространяется не только на ввоз сырья (круглого леса), но и в полной мере относится и к другой лесобумажной продукции лесоматериалам, включая пиломатериалы, мебель, древесные плиты, целлюлозу, бумагу, деревянную или картонную упаковку, недревесные и пищевые ресурсы леса. Безусловно, поправки к Закону Лейси окажут существенное влияние на поставки на рынок США, в т.ч. российской древесины, переработанной в Китае.

Ранее действие Закона Лейси относительно объектов растительного мира и их частей ограничивалось только растениями, ареал которых захватывал территорию США. Теперь, с отменой этого ограничения, Закон Лейси, наряду с новым законодательством Европейского союза, становится мощным правовым механизмом по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной на крупнейших мировых рынках».

Источник: Шматков Н. Закон Лейси (Lacey Act) и его роль в борьбе с незаконными рубками//www.wwf.ru/forests/laceyact_article.doc

О посредничестве во взяточничестве

В 2011 году Уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 291.1 «Посредничество во взяточничестве».  Диспозиция этой правовой нормы характеризует посредничество во взяточничестве как непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки

Источник: http://prokuror.kaluga.ru/prok/grazhd/_informatsionnyy_posrednik__novyy_subekt_grazhdans/

В Ивановской области перед судом предстанет обвиняемый в посредничестве во взяточничестве в особо крупном размере

Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Ивановской области завершено расследование уголовного дела в отношении Игоря Савочкина. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст. 291.1УК РФ  (посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере).

По версии следствия, с 2008 по 2013 годы Савочкин, действуя как посредник, неоднократно передавал  должностному лицу, занимавшему в тот период должности начальника департамента строительства и архитектуры, заместителя председателя правительства Ивановской области – руководителя комплекса строительства и природных ресурсов, от директора строительной  фирмы в качестве взятки деньги за заключение государственного контракта на строительство лечебного корпуса областной детской клинической больницы. Общая сумма взятки составила более 40 миллионов рублей. 

Следствием собрана достаточная  доказательственная база, в связи с чем уголовное дело вместе с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

Источник: http://www.sledcom.ru/actual/415119/

Приставов надо направлять на стажировку в Испанию

 

Фото: http://gambledor.com/ru/articles/bullfighting-corrida

Приставу, пытавшемуся арестовать стадо коров за долг "Россельхозбанку", пришлось иметь дело с быком

В Оренбургской области судебный пристав, явившийся арестовать свыше сотни коров за 44-миллионный долг перед банком, столкнулся с яростным сопротивления со стороны возглавлявшего стадо быка, сообщает пресс-служба управления ФССП по региону. 

Сельскохозяйственный производственный кооператив села Карагузино занимался растениеводством и животноводством, но в связи с финансовыми трудностями его работа была прекращена, а имущество распродано. При этом долг организации "Россельхозбанку" превысил 44 млн руб. Исполняя решение суда, пристав приехал на ферму для ареста в счет погашения задолженности стада коров, которые находились в залоге. 

Однако при совершении действий в рамках исполнительного производства пристав столкнулся с яростным сопротивлением быка-производителя, долгое время не подпускавшего его к коровам. По данным "Интерфакса", справиться с разъяренным животным удалось лишь пришедшим на помощь приставу работникам сельхозпредприятия, загнавшим его в стойло.

Благодаря этому пристав смог арестовать 124 коровы на общую сумму около 3 млн руб. В настоящее время стадо передано на реализацию.

Между тем, по информации журналистов, самого быка-производителя пристав арестовывать не стал.

Источник: http://pravo.ru/news/view/109103/

УГОЛОВНИКИ ПОТИРАЮТ ЛАПКИ: ДОХОДЫ ОТ КОНТРАБАНДЫ ПОДСКОЧАТ

Источник: http://www.innoros.ru/news/regions/13/10/rossiiskie-uchenye-nauchilis-stavit-lazerom-znaki-kachestva-na-almazy

ЕС может ограничить ввоз из России икры, водки и алмазов

Евросоюз может ввести новые санкции против России, включающие ограничения на импорт российских предметов роскоши, сообщает газета Die Welt.

Под санкции могут подпасть такие товары, как икра, водка и алмазы. Россия является одним из крупнейших экспортеров бриллиантов в мире, и эта мера может оказаться крайне чувствительной для страны, пишет газета.

Ранее канцлер ФРГ Ангела Меркель предупреждала о том, что готовятся новые санкции против России. Их обсуждение состоится на внеочередном саммите ЕС.

http://www.gazeta.ru/business/news/

Пушная биржа как средство противодействия коррупции, браконьерству и хищениям 

В России предложили создать соболиную биржу

Петербургский пушной аукцион в Санкт-Петербурге. Фото: Сергей Смольский/ИТАР-ТАСС

В России предлагается создать единую соболиную биржу. С таким предложением выступил министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, сообщается на сайте Минприроды.   

«Необходимо минимизировать незаконный оборот продукции из соболя. Если сегодня вплотную не заняться черным рынком его сбыта, то очень скоро Россия может лишиться монополии на производство и добычу этого ценного животного», – пояснил министр.

По словам Донского, запуск соболиной биржи будет способствовать установлению адекватной рыночной цены на пушнину и повышению прозрачности отрасли для борьбы с теневым рынком ценных мехов. Создание единого оператора по экспортной продаже ценной пушнины повысит контроль над оборотом и добычей соболя.

В сообщении Минприроды отмечается, что за последние десять лет продажи шкурок соболя в два раза превышали установленный лимит его добычи. Так, в охотничьем сезоне 2012/2013 годов легальная добыча соболя составила 200 тысяч особей при установленном лимите добычи примерно в 400 тысяч особей. При этом объем продаж соболиных шкурок на экспорт доходит до 700 тысяч шкурок в год.

В России уже действует ряд специализированных товарных бирж. Так, в конце мая прошли первые торги на единой рыбной бирже, созданной на базе Санкт-Петербургской площадки, а в июле начала работу лесная биржа, организованная правительством Иркутской области и Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей.

Источник: http://slon.ru/fast/economics/v-rossii-predlozhili-sozdat-sobolinuyu-birzhu-1149437.xhtml

Борьба с транснациональной организованной преступностью

Источник:  http://www.unodc.org/toc/ru/crimes/organized-crime.html

Тезисы выступления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Г. Звягинцева на Байкальской международной конференции прокуроров 26 августа 1014 г.

Известно, что в условиях интернационализации преступной деятельности успех национального правосудия во все большей степени зависит от эффективности международного антикриминального сотрудничества, особенно в вопросах выдачи, правовой помощи по уголовным делам и конфискации имущества, добытого преступным путем.

Многие из вас знают, что в России Генеральная прокуратура является единственным компетентным органом по осуществлению международного сотрудничества в сфере выдачи и одним из ее центральных органов по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам.

В настоящее время Россия осуществляет взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства более чем с 80 государствами мира, с большинством из которых она имеет специальные договоры. Но наше законодательство позволяет взаимодействовать с зарубежными партнерами и на основе принципа взаимности. И мы это используем.

В прошлом году Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрено порядка 10 тысяч запросов о выдаче и правовой помощи, как поступивших из-за рубежа, так и предназначенных для направления иностранным партнерам.

В целом сотрудничество Генеральной прокуратуры России с зарубежными коллегами носит конструктивный характер.

Например, мы достаточно эффективно используем институт передачи уголовного судопроизводства по уголовным делам. За последние 5 лет к нам поступило из-за рубежа более 800 поручений об осуществлении уголовного преследования граждан Российской Федерации, совершивших преступления на территории иностранных государств. Там, где имелись доказательства совершения преступления, виновные понесли заслуженное наказание.

В международном правовом сотрудничестве есть несомненные успехи, но имеются и сложности, которые требуют безотлагательного и системного решения. Эти трудности обусловлены разными причинами – как объективными, так и субъективными. В частности, различиями в национальном законодательстве и в подходе к толкованию и применению норм международных договоров, пробелами и недостатками в правовом регулировании – как на национальном, так и на международном уровне.

И такие встречи, как наша, предоставляют возможность откровенно обсудить проблемы взаимодействия с зарубежным партнером и на доверительной основе совместно находить разрешение возникающих вопросов.

В настоящее время одной из наиболее существенных проблем является длительность рассмотрения многими государствами российских запросов о сотрудничестве (по году и больше). При этом отмечу, что Генеральная прокуратура России организует исполнение, как правило, иностранных запросов в течение сравнительно короткого времени, а именно: о правовой помощи, как правило, в срок 2-3 месяца и о выдаче – не более 6 месяцев.

Нельзя не отметить и случаи необоснованных отказов в выдаче и оказании правовой помощи, в т.ч. по причине политизации вопросов сотрудничества в отношении конкретных лиц и компаний.

В последнее время все чаще мы сталкиваемся с ситуацией, когда лицо, которое разыскивается в целях выдачи для отправления уголовного правосудия, обращается к иностранному государству с просьбой о предоставлении убежища в надежде избежать выдачи или затянуть процесс принятия решения о выдаче до истечения сроков давности в запрашиваемом или запрашивающем государстве. Очевидно, что в таких случаях желательно установить двусторонний диалог. И такая практика со многими государствами у нас уже сложилась.

Необходимо также скоординировать процедуры выдачи и рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища и скорректировать их правовое регулирование на национальном и международном уровнях.

Возникают сложности и во взаимодействии с большинством т.н. оффшорных зон. Наша позиция четкая: для преступников и преступно нажитых капиталов на нашей планете не должно быть убежища от правосудия.

Есть и другие проблемы, о которых, я надеюсь, расскажут другие участники Конференции в ходе откровенных дискуссий.

Позвольте теперь буквально тезисно высказать ряд конкретных предложений, направленных на решение вышеуказанных и многих других проблем.

Как представляется, работа по повышению эффективности международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью должна проходить по следующим основным направлениям:

1) укрепление международно-правовой, или договорной, базы сотрудничества;

2) развитие национального законодательства, обеспечивающего международное правовое сотрудничество;

3) совершенствование практики правового сотрудничества.

I. Что касается развития международно-правовой базы сотрудничества, то было бы неплохо, если бы государства и соответствующие международные организации провели обзор действующих договоров о сотрудничестве по уголовным делам с целью их модернизации там, где это необходимо. В качестве примера адаптации договоров к существующим реалиям хотел бы отметить проводимую с 2006 года по инициативе России работу по модернизации конвенций Совета Европы о выдаче и правовой помощи по уголовным делам, заключенных несколько десятилетий назад (в 1957 и 1959 годах). В результате проведенной работы при нашем активном участии приняты два дополнительных протокола к Европейской конвенции о выдаче. Они касаются, в частности, ограничения применения сроков давности и иммунитетов к выдаваемым лицам, а также упрощения порядка взаимоотношений.

Кстати, у истоков этой инициативы стоял нынешний Генеральный прокурор России Ю.Я. Чайка, бывший в то время министром юстиции.

II. По экспертным оценкам, десятки миллиардов долларов, похищенных в России, отмываются за рубежом. C этой проблемой сталкиваются и другие страны. При этом страны-получатели «грязных» денег несут не только репутационный ущерб, но и становятся площадкой, на которой как раковая опухоль расцветает криминальный бизнес, подпитываемый «отмытым» преступным капиталом.

Это предполагает взаимную заинтересованность стран в борьбе с трансграничным потоком «грязных» инвестиций. И мы считаем, что конъюнктурный меркантильный интерес не должен преобладать над общей стратегической задачей совместной борьбы с «отмыванием» преступных доходов. В этом отношении хотелось бы отметить Швейцарию, которая за последние годы существенно укрепила свое законодательство и проводит жесткую политику в отношении активов криминального происхождения.

Уверен, что заключение двусторонних и многосторонних международных договоров о возврате имущества, полученного преступным путем и конфискованного в результате международного сотрудничества, будет способствовать возврату огромных доходов, полученных преступным путем и выведенных за границу. Без такого договора любому государству просто невыгодно направлять за границу запросы о конфискации имущества, полученного преступным путем, так как конфискованные активы могут остаться в распоряжении запрашиваемого государства.

III. Как известно, на различных международных форумах неоднократно звучало предложение о заключении в рамках ООН универсальных договоров о выдаче и правовой помощи по уголовным делам, в т.ч. числе в вопросах конфискации и возврата имущества, полученного преступным путем. Мы не можем позволить себе тратить десятилетия и значительные людские и финансовые ресурсы на переговорный процесс по заключению многих тысяч двусторонних договоров, с тем чтобы, наконец, все государства мира имели надежную договорную базу сотрудничества друг с другом по уголовным делам.

IV. C развитием современных средств телекоммуникации возникла необходимость специального регулирования вопросов оказания международной правовой помощи при расследовании киберпреступлений.

Уверен, что мировому сообществу не обойтись без заключения в рамках ООН договора о борьбе с преступностью в сфере информационных технологий. К сожалению, заключенная в 2001 году под эгидой Совета Европы Конвенция против киберпреступности, ввиду ряда ее недостатков (в т.ч. в вопросах сотрудничества по уголовным делам), не может претендовать на роль всемирно признанного договора в этой сфере.

V. Важное значение имеет работа по приведению национального законодательства,регламентирующего международное правовое сотрудничество, в соответствие не только с текущими, но и с перспективными потребностями. При этом следует учитывать новые тенденции и вызовы в преступности, а также передовую практику отдельных государств. Эта работа, на наш взгляд, должна быть, в первую очередь, направлена на обеспечение эффективного выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из заключенных международных договоров.

VI. Что касается совершенствования практики правового сотрудничества, то укреплению взаимного доверия и рабочих связей с компетентными органами иностранных государств во многом способствует развитие межведомственного сотрудничества с зарубежными партнерами. В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет 69 межведомственных соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве с партнерами из 59 государств, в т.ч. относящихся к оффшорным зонам. В последние годы мы включаем в такие договоренности положения о консультациях на стадиях подготовки и исполнения запросов о выдаче и правовой помощи.

Многие проблемные вопросы нам удается решать в рамках рабочих групп по сотрудничеству и других спецпроектов в сфере уголовного судопроизводства, созданных, в том числе, по инициативе Генеральной прокуратуры России, в частности, с партнерами из Швейцарии, Испании, Франции, Чехии, Кипра и Израиля. В рамках этих групп выявляются обстоятельства, препятствующие эффективному исполнению запросов о выдаче и правовой помощи, вырабатываются меры по их устранению.

Кроме того, для разрешения вопросов сотрудничества организуются встречи с представителями компетентных органов зарубежных государств. В этой связи отмечу успешное взаимодействие с коллегами из Белоруссии, Казахстана, Армении, в т.ч. в рамках приграничного сотрудничества.

В последнее время сотрудники Генеральной прокуратуры России все чаще командируются нами в зарубежные государства для информационного сопровождения российских запросов и непосредственного участия в судебных заседаниях.

И последнее. VII. Уверен, что полезным практическим подспорьем для прокуроров станут Руководство по вопросам конфискации и возврата активов и обновленное Руководство по передовому опыту в области взаимной правовой помощи, разрабатываемые в настоящее время в рамках Международной ассоциации прокуроров. Решение об этом, как вам известно, было принято на 18-й Ежегодной конференции МАП, состоявшейся в Москве в сентябре 2013 г.

Источник: http://www.genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-290542/

FATCA – вещь упрямая

Фото: http://vlfin.ru/posts/nalogi-po-mestu-prebivaniya.html

Российские банки все-таки получат шанс присоединиться к FATCA — власти подготовили поправки к соответствующему законопроекту. Важнейшая из них: раскрыть данные клиента можно будет только с его согласия.

Минфин и Банк России согласовали поправки в законопроект, который разрешает кредитным организациям и участникам финансового рынка передавать информацию о своих клиентах американцам. Об этом РБК рассказал источник, близкий к Минфину. О поправках также слышал первый зампред думского комитета по финансовому рынку Владислав Резник.

Сам законопроект разработал Минфин и в мае внес в Думу депутат Анатолий Аксаков, но профильный комитет — по финансовому рынку — отправил документ на доработку. «Принимая этот закон, мы распространяем юрисдикцию США на российскую территорию», — говорил тогда первый зампред комитета Резник. А думский комитет по безопасности вообще рекомендовал отклонить законопроект — как угрожающий национальной безопасности.

Американский налоговый закон FATCA (Foreign Account Tax Compliance Act) обязывает финансовые организации за пределами США передавать информацию о своих клиентах — американских налогоплательщиках — в американскую налоговую службу — IRS. К 1 июля все финансовые институты должны присоединиться к FATCA. В противном случае IRS вправе удержать 30% с платежей, поступающих на их счета из США. Большинство стран заключили с США межгосударственные соглашения, и обмен информацией будет проходить на уровне налоговых служб. Если бы российское правительство заключило такое соглашение, то информацию передавали бы налоговики. Но из-за крымского кризиса Минфин США в апреле остановил переговоры с Россией. Это значит, что финансовым организациям придется самостоятельно присоединяться к FATCA. Для этого им нужно разрешение передавать данные о клиентах американцам — его и должен дать новый закон, проект которого не понравился депутатам.

В новом варианте документа будет прописано, что передавать данные в IRS США можно только с согласия клиента, а если клиент против или если с него по правилам FATCA необходимо удержать 30-процентный налог, российский банк может отказать клиенту в обслуживании. «Такие поправки я поддержу», — сказал РБК Резник.

Еще одно важное изменение — перед отправкой данных в IRS банки и профучастники рынка обязаны передать их в уполномоченный орган, которым назначат Росфинмониторинг. «Об этой поправке Минфина нам известно», — сказал РБК замдиректора Росфинмониторинга Павел Ливадный. По его словам, передача информации в уполномоченный орган станет механизмом защиты кредитных организаций от возможных санкций со стороны США. «У клиентов из этой юрисдикции, учитывая повышенное внимание к ним, высокая степень риска, а Росфинмониторинг как раз может оценивать эти риски», — говорит он.

По словам источника, близкого к Минфину, такая поправка в законопроект повысит вероятность его прохождения в Думе. «Передача данных через Росфинмониторинг — удачный вариант компенсировать возможности межправительственного соглашения в его отсутствие», — считает председатель Национального совета финансового рынка Андрей Емелин. По его словам, когда обсуждалось межстрановое соглашение, то изначально предполагалось, что данные будет аккумулировать и передавать Федеральная налоговая служба, но содержательный мониторинг банковских операций не ее профиль.

«Согласие клиентов потребует дополнительные запросы, время, что в конечном итоге выльется в увеличение расходов», — говорит директор департамента правового обеспечения банка «Хоум Кредит» Александр Гонтаренко. По его словам, пока законопроект представляет собой половинчатое решение, так как отсутствует порядок удержания налога с клиентов. Главный бухгалтер Нордеа Банка Татьяна Шарова считает, что главное сейчас в законопроекте — это его скорейшее принятие, которое позволит наконец ввести взаимодействие банков с IRS в правовое поле.

Банки уже начали объявлять о своем намерении отказать в обслуживании клиентов — американских налогоплательщиков. Например, группа ВТБ, у которой таких клиентов около 2 тыс. В других банках, опрошенных РБК, пока не спешат отказываться от обслуживания американцев. Например, представитель Абсолют банка сказал, что подобного решения руководство банка не принимало. Пресс-служба ХКФ Банка, который зарегистрировался в IRS 24 апреля, сообщила, что банк с теми контрагентами, которые будут уклоняться от предоставления информации об исполнении американского законодательства в сфере налогообложения, будет прекращать сотрудничество.

Общее число банковских клиентов, подпадающих под действие FATCA, пока неясно. «Наш опрос среди банков показал, что в среднем банке их не более нескольких десятков», — говорит Емелин.

Под американским счетом (U.S. account), о котором необходимо сообщать IRS, понимается финансовый счет, принадлежащий следующим категориям клиентов:

— граждане США (включая тех, у кого двойное гражданство) или налоговый резидент США

— непубличная американская корпорация

— американское партнерство

— американский траст

— иностранная структура с одним или несколькими американскими совладельцами

ТАТЬЯНА АЛЕШКИНА, ИВАН ТКАЧЕВ

Источник: http://www.fedsfm.ru/press/media-review/1120

НА ВЕРШИНЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПИРАМИДЫ

Олег Плохой: «Люди привыкли ко взяточничеству как к обыденному явлению»

 

Олег Плохой, руководитель Управления президента РФ по вопросам противодействия коррупции © / Валерий Христофоров / АиФ

В декабре прошлого года В. Путин создал Управление президента РФ по вопросам противодействия коррупции. Первое интервью его руководитель - один из наи­менее публичных сотрудников администрации Олег Плохой - дал «Аргументам и фактам».

Александр Колесниченко, «АиФ»: Олег Анатольевич, какие задачи поставлены перед управлением, из чего состоит повсе­дневная работа? На ваш взгляд, коррупция в России - это что?

Олег Плохой: Тема борьбы с коррупцией обсуждается в обществе, но есть ощущение, что многие всё равно до конца не понимают опасности этого зла. Меня поразили результаты одного из недавних опросов. Половина респондентов посчитали нормальным дачу взятки, треть опрошенных - получение взятки. Видимо, люди привыкли ко взяточничеству как к обыденному явлению. Не видят прямой связи коррупции с более серьёзными угрозами.

От взятки до теракта

Но представьте, что за взятку мимо контроля на борт самолёта проходит террорист-смертник (в 2004 г. были взорваны два самолёта). Или ответственное лицо «не замечает» явных неисправностей парохода, который тонет с десятками пассажиров (как «Булгария» в 2011 г.). Впрочем, отношение к проблеме меняется и в обществе, и у представителей госвласти. Никто не заинтересован в замалчивании и в преуменьшении опасности. Сегодня речь идёт не о разовых антикоррупционных акциях, а о планомерных скоординированных действиях. В связи с этим логичным было создание нового управления в Админист­рации Президента РФ (АП), в задачи которого входит реализация комплексных мер по противодействию коррупции в рамках национального плана, координация работы государст­венных и общественных институтов.

В повседневной работе у нас два основных направления. Первое - аналитическо-правовая работа, контроль за выполнением указов президента, законов в сфере противодейст­вия коррупции и т. д. Кроме того, мы отвечаем за международное сотрудничество в таких организациях, как ГРЕКО (группа стран против коррупции), ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) и др. Второе - участие в кадровой работе, анализ сведений о доходах и расходах, имущественном положении должностных лиц высокого уровня, приём деклараций и проведение антикоррупционных проверок. А также недопущение госслужащими случаев конфликта интересов, т. е. ситуации, когда личная заинтересованность может повлиять на добросовестную работу чиновника.

- Публикация деклараций за 2013-й уже началась. По результатам прошлой кампании глава Администрации Президента РФ Сергей Иванов рассказывал: подано около 1,5 млн деклараций, проведено 130 тыс. проверок, 300 человек уволены за утрату доверия, около 3 тыс. получили взыскания. Каков «прогноз» сейчас?

- Декларации высокопоставленных сотрудников АП и членов правительства уже поданы - к 1 апреля - и опубликованы (см. материал «Власть: богатые и бедные» в «АиФ» № 16. - Ред.). Кстати, из 74 сотрудников АП двое задекларировали и расходы. Это нужно делать, если затраты, например, на приобретение недвижимости превышают доход семьи за три года. Я думаю, примерно столько деклараций о расходах мы получим по итогам этой кампании - около 1% от числа «доходных». Вторая, более многочисленная категория госслужащих подаёт декларации до 30 апреля, в течение 14 рабочих дней высокопоставленные должностные лица из этой категории их тоже обязаны опубликовать.

Первые ощущения - общество начало привыкать, что доходы госслужащих являются открытой информацией. Чиновники серьёзнее относятся к этой обязанности, ошибок стало меньше. Однако, думаю, увольнения по утрате доверия будут и в этом году. Закон достаточно жесток, но справедлив. Проведённые в прошлом году проверки - это работа, которая была осуществлена на всех уровнях государственной и муниципальной власти и коснулась лиц, занимающих так называемые коррупциогенные должности.

- С чего начинается проверка, как она проходит? Сколько проверок провело ваше управление?

- В управление поступают декларации должностных лиц, решение о назначении на должность которых принимает президент. Это около 8 тыс. человек с членами семей. Основанием для проверки могут быть результаты анализа деклараций, данные правоохранительных органов, информация от политических партий, Общественной палаты и общероссийских СМИ. Информация проверяется, мы предварительно беседуем с человеком. К слову, один из претендентов на высокую должность в МЧС недавно предоставил документы и пояснил происхождение имущества, которое не соответствовало доходу: он получил наследство. Однако иногда пояснения бывают и неудовлетворительными. При анализе деклараций выявляются технические ошибки, факты от­к­ровенного головотяпства, а иногда преднамеренное сокрытие доходов. Это может быть поводом для взыскания или основанием для полноценной антикоррупционной проверки. Решение о ней, если речь идёт о высокопоставленных госслужащих, принимает президент или руководитель администрации. Мы делаем запросы в банков­ские структуры, регистрационные органы и т. д.

Силами Администрации Президента РФ проведено 22 антикоррупционные проверки. Наработан интересный опыт. Так, один из фигурантов - ныне уже бывший заместитель руководителя федерального ведомства. Анализ его декларации показал: имущественное положение явно не соответст­вует официальным доходам за несколько лет. На своих банковских счетах (публикуются лишь данные о доходе, недвижимости и автотранспортных средствах, но чиновники в подаваемых декларациях обязаны представлять и информацию о счетах. - Ред.) он показал нулевые балансы. В ходе проверки мы получили информацию о движении средств: в течение года чиновник проводил через счета десятки млн рублей, а к отчётной дате их обнулял. Ещё один чиновник пытался утаить два десятка банковских счетов с оборотом более 100 млн рублей и умышленно сокрыл долю супруги в фирме. Офицер выс­шего начальствующего состава одного из правоохранительных органов не посчитал нужным декларировать зарегистрированную на супругу заграничную недвижимость. Видимо, предполагал, что с заграницей договоры о правовой помощи работают не так эффективно, как нам бы хотелось, и никто не узнает о её существовании.

Кроме того, антикоррупционные проверки коснулись нескольких губернаторов. Когда члены семьи главы региона ведут активную коммерческую деятельность в этом же регионе, выигрывают конкурсы на очень большие суммы, это не может не вызывать вопросов. Могу предположить, что установленные в ходе проверки факты учитывались при принятии решений об отрешении этих губернаторов от занимаемых должностей.

 

Инфографика: АиФ

Закон жесток?

- Удаётся ли распутывать сложные схемы, например, с регистрацией имущества на офшорные фирмы?

- Среди материалов, которые сейчас находятся в работе, есть информация по одному из высокопоставленных чиновников: он по телефону управляет неким бизнесом за рубежом. Сегодня это достаточно сложно доказуемо, но мы работаем вместе с компетентными органами, задействованы структуры Интерпола. Я надеюсь, что в работе нашего управления в этом году появится новый опыт успешной работы и по таким сложным делам.

- Если за проверку чиновников «помельче» отвечают кадровые службы самих министерств и ведомств... Ну как простые кадровики посмеют «поднять руку» на какого-нибудь начальника департамента своего же министерства?

- Полностью исключить возникновение таких случаев нельзя. Но результаты проверки рассматривает коллегиальный орган - комиссия по конфликту интересов, где могут задать вопрос уже самому сотруднику кадровой службы: почему провёл поверхностный анализ или закрыл глаза на явные нарушения?

- С точки зрения большинст­ва, думаю, увольнение за утрату доверия жестоким не выглядит. Наоборот: «Ну извини, мил-человек, больше воровать не дадим, но можешь теперь спокойно пользоваться тем, что удалось наворовать раньше».

- С прошлого года у прокуратуры есть право обратиться в суд и взыскать с чиновника в доход государства имущество, происхождение которого он не может объяснить. Кстати, это, по сути, реализация (пока не ратифицированной Россией. - Ред.) 20-й статьи (о борьбе с незаконным обогащением) антикоррупционной конвенции ООН.

С момента действия закона масштабной судебной практики ещё не сформировано. Однако прокуратура соответствующие материалы активно нарабатывает. Результатом проверочной работы может быть админист­ративная точка в карьере чиновника, наши материалы могут стать и базой для уголовных дел. Например, по результатам проведённых антикоррупционных проверок должностей лишились генералы Шемякин (замкомандующего военно-транспортной авиацией) и Гайдуков (начальник управления Минобороны). Позже на них завели уголовные дела, по которым уже состоялись приговоры.

- Какие новации, на ваш взгляд, необходимы и могут появиться в ближайшее время в российском антикоррупционном законодательстве?

- Недавно по рекомендации группы ОЭСР в нашем Уголовном кодексе появилась статья о посредничестве во взяточничестве. Сейчас обсуждается, например, особый контроль за операциями так называемых публичных лиц: в каждом банке должен быть список лиц, финансовые операции которых сразу же будут попадать под особый контроль, - это рекомендация ФАТФ (международная организация по борьбе с отмыванием средств. - Ред.). Я считаю, что введение такой меры поможет нам бороться с коррупцией. Есть и другие предложения, например, расширение круга госслужащих, для которых действует запрет на владение иностранными счетами. Мы столкнулись с ситуацией, когда начальник департамента министерства, принимающий серьёзнейшие решения в сфере госуправления, имеет значительные средства в зарубежных банках. Нет фактов, что это как-то влияет на его решения, но понятно, что он уязвим.

- Забавно, что в официальном документе (утверждённом В. Путиным Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 гг.) появилось слово «откат». С другой стороны, хорошо, что какие-то вещи начали называть своими именами, не делая вид, что такого нет. Что самое важное в плане?

- Документ определяет приоритетные направления деятельности государства по противодействию коррупции, расставляет акценты. Это, например, развитие и распространение антикоррупционных норм и стандартов на региональный и муниципальный уровень власти, внедрение этих стандартов в компаниях с госучастием и в частных компаниях. Ведь коррупция касается не только госструктур. Отдельно подчёркивается необходимость анализа и выработки мер борьбы с серьёзной проблемой - откатами.

Нужна обратная связь

Национальным планом пред­усмотрено более серьёзное привлечение к нашей работе представителей гражданского общества. Мы предлагаем создать в регионах комиссии по противодействию коррупции с участием представителей общественных организаций, СМИ. Для обсуждения наиболее ост­рых проблем предполагается создание экспертной комиссии при нашем управлении. Среди вопросов, стоящих на повестке дня, - выработка мер по борьбе с откатами и незаконным обогащением, формирование основ цивилизованного лоббизма и др. В целом мы придаём большое значение построению системы обратной связи общества с государством. Сейчас обращения порой возвращаются к тому же чиновнику, действия которого и обжалуются. Таких фактов очень много. Нужен иной порядок и меры защиты заявителей о коррупции. В антикоррупционном законе есть жёсткая норма: чиновник должен доложить руководителю о наличии у него возможного конфликта интересов. Но пока эта норма практически не работает. Например, недавно проверяли одного зам­руководителя федерального органа, который курировал определённую отрасль. А в этой отрасли один из серьёзных бизнес-игроков - компания, которую возглавляет его отец. Фактов содействия чиновника своему родственнику выявить не удалось. Постараемся, чтобы этот чиновник занялся другой сферой деятельности.

- У коррупции три составляющие: человеческая алчность, возможность совершить неблаговидный поступок и отсутствие реальной опасности понести наказание. Понятно, что с алч­ностью вы ничего сделать не можете…

- …но пространства для коррупции становится всё меньше, а риск понести реальное наказание - всё выше. Понимая всю опасность коррупции, государст­во наращивает усилия по её предотвращению. Президент РФ не раз уже говорил, что борьба с коррупцией будет продолжаться, невзирая на ранги и былые заслуги. Я считаю, что вектор оптимистичен и уже приводит к позитивным сдвигам.

Досье

Олег Плохой родился в 1968 г. в Киеве. Окончил Выс­шую школу КГБ СССР. В 1988-1999 гг. служил в органах госбезопасности СССР и Российской Федерации. С 1999 г. работает в Администрации Президента РФ, прошёл путь от консультанта отдела Управления кадров до замначальника Управления по вопросам госслужбы и кадров. Занимался антикоррупционной работой, курировал кадровую работу силовых ведомств. С 3 декабря 2013 г. - начальник Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции.

Источник: http://www.aif.ru/money/corruption/1159807